推动市域产教联合体高质量发展，既是国家层面产教融合战略部署的重要要求，也是促进市域经济发展的重要举措。针对当前联合体实践中的现实困境，应从治理、保障、分配、融合四个维度着眼推动其高质量发展。

一、理顺治理机制，汇聚协同合力

联合体既具有传统产教融合组织的特性，又被赋予开放、共治的新特点，完善治理机制要把共享治理模式与传统科层制治理模式相结合。

1.权责明晰科学赋权

联合体要实现多元主体既相互独立又合作共赢需要明确成员单位分工，科学划分主体职责，形成多中心共治格局。多中心治理是以自主治理为基础,多个权力或服务中心相互合作。多中心治理既能弥合因主体治理结构差异而产生的协同难的问题，又能助推主体间优势发挥、协作共赢。多中心共治指政府、学校、企业、行业组织、科研机构等多个中心明确责权、共享联合体治理权。在深入推动联合体高质量发展的进程中，地方政府要充分发挥高位统筹与协调服务双重职责，既要深入领会国家层面政策意图，制定市域层面联合体政策框架，统筹整合地方多主体资源在联合体内畅通流动，又要明确政府内部各部门的职责，指导帮助联合体建设；学校要发挥博士教授智囊团和人才培养“蓄水池”优势，承担联合体内技能人才培养、岗位技能培训、科研技术攻关等；企业要利用项目开发优势，牵头培育孵化盈利项目，为学校提供实习实践基地，为科研成果落地提供“中试车间”；行业组织应加强促成联合体内产学研创合作，组建专家团提供咨询建议支持；科研组织要以推动科研成果转化为己任，开展科研创新、技术技能攻关。通过权责明晰科学赋权，实现多主体在联合体内的有效运作。

2.决策有效深度赋能

一方面，应建立民主决策机制，破解联合体大而杂、决策难以统一的问题。要以互相尊重、公正平等为原则，通过全体成员单位集体商议、民主投票选举产生理事会成员，理事会按照民主集中制原则进行民主决策，代表全体成员单位的共同利益，同时以联合体成员例会制度保障全体成员的知情权和参与决策权，做到决策公正透明，激发各主体的参与积极性。另一方面，应保障领导核心的权威性、庄严性，以解决联合体“松散耦合”的问题。可以采取股份制、混合所有制，以工商注册或事业法人登记获取独立法人地位，成为经济和法律上拥有更大自主权的运营实体，使成员单位成为更紧密的利益共同体。

3.运行顺畅精细增效

要发挥制度理性作用，建立“宏观—中观—微观”三位一体的制度框架体系；要充分考虑地方实际，以政府部门主抓、理事会主推、常设机构落实、专家团队引领、多主体参与为主要建设思路。从制度运行框架层面看，理事会要制定联合体章程，规定联合体的属性、目标、建设任务，拟定发展规划和建设方案，明确组织架构、治理体系、运行机制、进入退出机制、任务分工和各单位责任、权利和义务，确保联合体基本运行顺畅。从落地实施层面来看，理事会要下设秘书处，负责日常事务；设立专家咨询委员会、产教融合委员会，负责为产业园提供咨询指导和产教融合政策研究制定；开发科研创新和应用技术研究中心、教育培训中心、产业发展公司等落地项目。

二、完善保障机制，提升服务效力

坚强的服务保障成为提升联合体续航力和成果转化力的重要支撑，也是推动联合体实现从内洽到众合，体内自循环到市场、产业、市域多循环的重要动力。为破解联合体服务保障难点，需要从完善资源配置、中介服务、信息交流机制入手。

1.优化资源配置

各级政府要创设有利于联合体高质量发展的政策环境，国家要加大对联合体建设的资源和经费投入，并督促地方各级政府多部门联合出台税费减负、金融增资、人才优选、资金扶持等激励政策配套细则，增强联合体政策落地性，将联合体建设指标完成情况纳入政府问责和绩效评价，以“服务型”政府确保联合体高质量运作在人、财、物、法上有依据、有落实。同时，确立联合体“独立法人”地位，建立灵活的准入和退出机制，公开向社会发布公告吸引有能力、有意愿的社会资本以股份制、基金等形式参与联合体建设，实现资源整合高效、资源配置渠道多样化，盘活联合体内外优质资源。

2.畅通信息交流

依托数字化、信息化技术手段，建立联合体人才供需信息平台，推动产教联合体信息服务平台实体上线，不断汇聚工信、人社、教育等部门资源，紧密对接“产业需求”“人才培养需求”“政策支持”三张清单，以平台信息任务完善联合体内人才供需对接、技术供需对接、科创供需对接、师资供需对接，运用数据管理驾驶舱实现重要数据在线呈现、关键指标动态分析。联合体内打破信息壁垒最根本的是要解决“信任危机”问题，各级政府要强化命运共同体意识，建立沟通协调机制，在联合体内营造集体共治、共享发展的良好生态。

3.健全中介服务

要加快健全联合体中介服务体系，由中介组织对产业结构和人才需求变化情况等进行专业市场调研、科学预测并形成供需报告，为校企双方制定人才培养标准、建立专业建设动态调整机制提供咨询建议。同时，第三方中介机构具有专业性、独立性、权威性，注重第三方中介机构的评价职能发挥，对联合体进行专业、客观的监督评价。此外，还要发挥中介服务机构的数字化技术和服务支持，为联合体建设数字化、信息化平台和应用场景，构建“智慧”联合体。

三、理顺利益机制，增强系统定力

利益分配机制直接影响联合体成员单位的建设意愿，要加快完善产教系统利益联结、利益协调和利益补偿机制，以保持联合体内系统单元共生、协同、稳定。

1.明晰利益目标

要理顺联合体的利益关系，平衡政府、产业园区、企业、学校等核心主体的利益冲突，达到战略目标相对统一，增强“联”的意愿。其中，地方政府要坚持高位统筹，发挥指导、协调、监管等职能，将区域产教融合工作重点放在推动联合体目标扎实落地、成员单位利益全面保障、政策工具全方位支持等维度；产业园区在有限空间以集聚效应推动产业增值的同时，要强化教育功能嵌入，以产业学院、实习实训基地、“双师”培训基地、教育培训中心等建设为抓手，引入教育资源，同时为成员单位争取政策倾斜，降低合作成本；企业主体在追求经济价值的同时要兼顾公益价值，既要在联合体内发挥项目开发优势，也要争创产教融合型企业，增强与教育、科研公益互动；学校主体要以服务企业发展和产业结构调整为方向，开展人才培养和科技创新，提升人才在联合体企业就业率，开展企业岗位技能培训等。

2.制衡利益博弈

自主治理是指在面对共同问题时一群相互依赖的委托人为了维护公共利益采取集体行动，而且行动过程中强调通过内部人员自主协调、自主组织和兼顾多元主体利益达到善治的治理形式。根据自主治理理论集体选择的安排以及对组织权的最低限度认可等原则，联合体要解决整体建设效能偏低的问题，必须精准聚焦市域，按照地方特点制定与细化各项规章制度，确保能落地执行。同时，要充分考虑不同利益主体的利益取向和利益需求，有效利用其资源禀赋和条件优势，及时解决不同主体之间的矛盾，切实实行多元主体的联合自治。

3.完善利益分配

解决联合体利益分配问题的根本在于确定联合体的“法人”地位。联合体拥有“法人”地位后，成员单位联合开发的项目成果、技术专利、科研成果自然归属联合体集体所有，用于共同开发合作项目，项目盈利按照比例用于联合体运转和项目激励。通过实施项目激励制，以项目为单位，坚持投入与激励相适应、整体利益和局部利益相协调的原则，确保项目资源和资金投入多的成员单位能够享受更多的项目红利，从而激发联合体成员单位积极投入项目开发的积极性。同时，可以邀请第三方评价单位设计符合联合体组织属性的评价体系并开展客观科学的评价，根据建设主体的贡献度，科学分配利益成果。

四、打通融合机制，激发创新活力

联合体实现“跨界协同”的关键在于“融合”，各建设主体要在过程融、要素融、场域融中提升认同感，以增强联合体建设内生动力。

1.推动事实认同

成员单位通过融入联合体建设全过程，不断增强对联合体这一组织实体的事实认同。一是要加强宣传，增强联合体推广力度。要扩大联合体的社会影响，获取更多的社会支持，促使各建设主体为获取社会美誉度、树立良好社会形象，而更加重视联合体建设工作。二是要建立更加紧密的合作机制。政校行企研各主体加强合作，全过程融入人才培养，从共同制定人才培养方案，到招生简章、选拔标准，再到互派专家授课、互用场地共同培养，全过程参与从“职教人”到“职业人”的培养周期；全方位推进“产学研创”，联合打造技术技能创新平台、新技术研发中心、产教融合示范基地等平台，联合开展技术攻关、高级别课题申报、创新创业大赛孵化等，在合作中增强认同感。

2.强化情感融合

建立联合体共同的文化标识、文化符号和价值体系，将不同目标、性质的成员单位更紧密地凝聚起来。通过成员单位轮流组织，举办丰富多彩的文化活动促进联合体成员间文化碰撞融合和情感交流，促进成员间深化信任基础，形成深沉、共同的联合体文化系统。要充分发挥空间载体作用，把联合体总部设在产业园内，创设固定的工作场所，聘用固定的工作人员，定期组织成员间共同交流的研讨会、座谈会等，多措并举强化联合体内部情感纽带，提升认同感。除此以外，联合体要以技能岗位培训中心、科研创新和应用技术研究中心、实习实践基地等建设为抓手，不断提升其育人功能，推动成员间高频互动，增强情感联系。

3.推进行为融入

一方面，联合体要实行动态调整和退出机制，定期对抱有“搭便车”心态、规避责任和拥有机会主义行为的建设主体进行清退，将更多实力强、匹配度高的单位吸收进来，建设战斗力强、凝聚力大的命运共同体。另一方面，成员单位要改变合作浅层化、短期性的现状，联合推动高附加值、高技术含量、高竞争性的合作项目和科技成果落地，增强成员间的黏合度，提升合作的层次和深度。在此基础上，还要协商共议，回答好“如何让联合体行稳致远”的问题，以战略眼光和行动规划推动联合体长远发展。

来源：《教育与职业》